德国过去属于非移民国家，长时期内一直没有制定一套完整的移民法。由于德国出生率下降，人口不断老化、从业人口比例随之下降。德国政府坚守非移民政策，以致很多在德国享受完免费高等教育的外籍人才，在德国拿不到居留权时，被美国、加拿大等国捡尽便宜，一张绿卡便揽到德国替他们培养的高级人才。德国若再如此，势必在当今的争夺人才大战之中永远处于劣势，德国的经济奇迹一定将“风光难再”。据统计，假若德国坚持“非移民国家”政策，50年后德国人口将由现在的8170万下降到5880万。与此同时，养老比例(15-64岁的人与65岁以上的人的比例)也将由目前的4.4∶1下降到1.8∶1。若想保持目前具有就业能力的人口5580万，养老比例维持在目前的4.4∶1的这一水平，德国每年需要外来移民340万。考虑到生产力的提高等诸多因素，专家认为德国现时每年需要移民50万，否则将无法保证合理的养老水平。

　　正因为如此，德国终于出台了移民政策以吸引人才。德国新移民法已于2005年1月1日正式实施，与老外国人法相比，新法做出了下述革新：

　　1.居留种类简化为有限期居留许可和无限期居留许可两种形式。

　　2.劳工移民方面，引进劳工将由劳动力市场灵活控制，引进非欧盟国家劳工必须在该工作位置没有欧盟以及德国居民可以胜任的前提条件下，居留许可和劳动许可将捆绑发放。高技术人才可以长期居留，大学毕业生可以直接找工作，如果能够产生很大的经济效益或者符合当地利益允许外国人从事自雇职业，例如当老板开公司。

　　3.对于那些受到非国家性质迫害和因性别遭受迫害的人来说，德国也放宽了移民门槛。按照日内瓦公约他们可以被承认为难民。在新移民法草案中，就前往德国同父母生活的外国人子女的最高年龄限制仍为16岁。有特殊情况甚至可以延长到18岁。

　　4.新的移民法还严格了驱逐处境条例。这也是考虑到安全局势的需要。比如新移民法定，如果在公共场合或公共集会上号召采取犯罪行动，或者煽动对某个特定派别组织的宗教或种族仇恨，可以在短期法律程序后遣返出境。驱逐被禁止的政治小组的领导人也将比以前手续更简便。在对付蛇头问题上也达成了协议。蛇头被判刑没有获得缓刑期将被强制离境。

　　为了鼓励外来投资,提高就业率,新的移民政策规定:只需要投资2.5万欧元注册一个公司，就可申请获得一年期居留许可。当公司注册完成后，中国经理人或执行经理可以动用这笔注册资金用于生意或投资，支付办公租金及雇员工资等等。如果投资者在德国注册公后能给国家或所属地区带来益处，当公司良好运营3年至5年后投资者便可申请无限期居留许可。

　　2007年8月，德国联邦政府对以投资为目的的申请者放宽了居留准许政策,若投资者投资50万欧元成立公司,并承诺雇佣5个以上欧盟籍雇员,即可一次性获得3年期居留许可,3年后若公司仍然具有以上投资事实,即可申请无限期居留许可,即绿卡。这也是中国投资者以最快速度获取德国绿卡的方式之一。

　　总结：新移民法的颁布，将给外国投资者带来极大的方便，使他们在为投资地带来经济贡献和提供就业岗位的同时，得到长期的居留权。包括中国学生在内的非欧盟学生也受益。学生毕业后如果找到工作，转换居留将不会存在问题，也就是说学生将会更容易的找到工作，因为对于用人单位来讲不存在转换签证方面的麻烦。

　　这是德国第一部移民法，它的实施标志着德国朝着移民国家转变迈出了第一步。

（编辑：Linchen）